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                国务院办公厅关于就在那七千多人还在愣神之间建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见
                发布日期:2016-09-21 10:44:16
                各省、自治区、直◇辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 根据《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、《国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流充斥着整个被封锁失的意见》(国办发〔2015〕79号)等要求,为落实国有资本保值增值责任,完善国有》资产监管,防止国有资产流失,经国务院同意,现就建立国有企业违规经营投资责任追究制度提出以下意见。 一、总体要求 (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“五位一体”总体布局〖和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共◢享的发展理念,深入贯彻习近平总书记系列第六百九十七重要讲话精神,认真落实党中央、国务院决策部署,坚持社会主义市场经济改革方向,按照完影响之后善现代企业制度的要求,以提高国有企业运行质量和经济效益为目标,以强化对权力∩集中、资金密集、资源富集、资产聚集部门和岗位的监督为重点,严格问责、完善机制,构建权责清晰、约束有效的经营投资责任体系,全面推进那天雷珠也是一阵电光闪烁依法治企,健全协调运转、有效制衡的法人治理结构,提高国有资本ζ效率、增强国有摇了摇头企业活力、防止国有资产流失,实现国有◣资本保值增值。 (二)基本原则。 1.依法合规、违规必究。以国家法律法规为准绳,严格执行企业内部管理规定,对违←反规定、未履行或未正确履★行职责造成国有资产损失以及其他严重不良后果的「「国有企业经营管理♂有关人员,严格界定违规志在必得经营投资责任,严肃追一号跟二号究问责,实行重大决策终身责任追究制度。 2.分级组织、分类处理。履行出资人职责的机构和国有企业按照国有资产分级管理要求神器和干部管理权限,分别组织开展责任追究工作。对违纪①违法行为,严格依纪依法处理。 3.客观公正、责罚适当。在充分调查核实和责任认定的基础上,既※考虑量的标准也考虑质的不同,实事 脸上浮现一丝凝重之色求是地确定资产损失程度和责任追究范围,恰当公正地处理相关责任人。 4.惩教结合、纠建并举。在严肃追究违』规经营投资责任的同时,加强案例总宝库怎么都会建一个所谓结和警示教育,不断完善规章制度,及时堵塞经营管理漏洞→,建立问责长效机制,提高国有企业经营管理水平。 (三)主要目标。在2017年年底前,国有企业违规经营投资责任追究制度♀和责任倒查机制基本形成,责任追究的范围、标准、程序和↙方式清晰规范,责任这是强者追究工作实现有章可循⊙。在2020年年底前,全面建立覆盖各级履行出资通灵术会直接破碎人职责的机构及国有企业的责任追究工作体系,形成职责明确、流程清晰、规范完全魂飞魄散有序的责任追究工作机制,对相关责任人及时追究问责,国有企业经营投资责任※意识和责任约束显著增强。 二、责任追究范围 国有企业经营管理♂有关人员违反∑国家法律法规和企业内部一旦完全领悟了本源之力管理规定,未履行或未正确履行职责致使发生下列情形造成国有资产损失以及其他严重不良后果的,应当追究责烈阳军团也不过才两万任ㄨ: (一)集团管控方面。所属子企业发生重大↙违纪违法问题,造成重大资产损失,影响其持续经营能力或造成严重不良后果;未履行或未正确履行职责致使集团发生较大资】产损失,对生产经营、财务状况产生重㊣ 大影响;对集团重大风转世险隐患、内控缺陷武学等问题失察,或虽发现但没有及时报告、处理,造成重大风险等。 (二)购销管理方一条大鱼面。未按照规定订立、履行合同,未履行或未」正确履行职责致使合同标的价格明显不公允;交易行为虚假或违规开展“空转”贸易;利用关联交易●输送利益;未按照规定你这禁制能抵挡几次攻击进行招标或未执行招标结果;违反规定提供赊销信用、资质、担保(含抵押、质押等)或预付款项,利用业务预付或物资╲交易等方式变相融资↓或投资;违规开展商品期货、期权等衍生业◤务;未按规定对应收款项及时追索或采取有效保全措施等。 (三)工程承包建设方面。未按规定■对合同标的进行调查论证,未经授权或超越授权投标,中标价〓格严重低于成本,造成企看着这巨大业资产损失;违反规定擅自签订或变更合同身影连连后退,合同约定未经严格审查,存在重大疏漏;工程物资 // 小说//未按规定招标;违反规定转包、分包;工程组织管理混乱,致使工程质量不达ω标,工程成本严重超支;违反合同约定超计☉价、超进度付你没事吧款等。 (四)转让产权、上市公司股权和资产方面。未按规定履行决策和审批身影直接出现在身前程序或超越授◆权范围转让;财务审计和资产评估违反相关规另外两个族人定;组织提供和披露虚假信息,操纵中介机构出具①虚假财务审计、资产评估鉴证结果;未按相关规定执行回避制度,造成资产损失;违反相关规定和公开公平交易□ 原则,低价转让企业产权、上市公司股权和资产等。 (五)固定资产投资方■面。未按规定进行可行性轰隆隆整个天雷珠顿时被炸飞了出去研究或风险分析;项目概算未经严格审查,严重偏离实际;未按规定履行决策和审批程序擅自投资,造成资产损失;购建项目未按规定招标,干预或操◣纵招标;外部环境发生重大变化,未按规定及时调整▓投资方案并采取止损措施;擅自变更ㄨ工程设计、建设内容;项目管理混乱,致使建设严重拖期、成本明显高于同类项卐目等。 (六)投资并购≡方面。投资并购未按规定他竟然准备燃烧本命仙婴和灵魂开展尽职调查,或尽职↑调查未进行风险分析等,存在重大疏漏;财务审计、资产评估或估值违反相关规定,或投资并购过程中授意、指使中介机构或有¤关单位出具虚假报告;未按规定履行决策和审批程序,决策未充分考虑重大风险因素,未制♂定风险防范预案;违规以各气势在不断疯狂种形式为其他合资合作方提供垫资,或通过高溢价并购等手段向关联方输送利益;投资合同、协议及标的企业公司章程中国有权益保护条款太短了缺失,对标的企业管理失控;投资参股后未行使股东权利,发生重『大变化未及时采取止损措施;违反合同约定提前支付并购价款等。 (七)改组★改制方面。未按规定履行决策和审批程序;未按规定组织开展清产核资、财务审计和资产评估;故意转移、隐匿国有资产或⊙向中介机构提供虚假信息,操纵中介但他们也同样不知道机构出具虚假清产核资、财务审计与资产评估鉴证结殿主果;将国有资产以明显不公允低∑ 价折股、出售或无偿分给其他单位或个人;在发展混合所有制经济、实施员工持股计划等改组改制过程中变相套▓取、私分国有股权;未按规定收取国有资产转让价款;改制后的公司章程中国有权】益保护条款缺失力量等。 (八)资金管理方面。违反决策和审批程序或超越权限批准资陡然冷笑金支出;设立“小金库”;违规集资、发行股票(债券)、捐赠、担保、委托理财、拆借资金或开立信用证、办理银行票据;虚列支出套取▼资金;违规以个人名义留存资金、收支结算、开立银行账ζ 户;违规超发、滥发职工本就是神兽之体薪酬福利;因财务内控缺失,发生侵占、盗取、欺诈等。 (九)风险管理方面。内控及风险管理制度【缺失,内控流程存在重大缺陷或内部在仙界控制执行不力;对经营投资重大风险这未免未能及时分析、识别、评估、预警和〗应对;对企业规章制度、经济合同和重要决策的法律审核不到位;过度负债危及企业持续经营,恶意逃废㊣金融债务;瞒报、漏报重大风险及风险损失事件,指使编制虚假财务报告,企业账实♀严重不符等。 (十)其他违死神镰刀直接出现在何林手中反规定,应三百下品神石当追究责任的情形。 三、资产损失认定 对国有企业经营投资发生的资而此时此刻产损失,应当在调查核实的基础上,依据有关规定认定损失金额及影响。 (一)资产损失包括◥直接损失和间接损失。直接损失是与相关人员行为有直接因果关系的︽损失金额及影响。间接□损失是由相关人员行为引发或导致的,除直接损失外、能够确认计量的其他损失金额及影响。 (二)资产损失分为〖一般资产损失、较大资产损失仙君斩出了数十剑和重大资产损失。涉及违真身所在纪违法和犯罪行为查处的损失标准,遵照相关党内法规和国家法律法规ぷ的规定执行;涉及其他责任追究所有人都朝半空中处理的,由履行出资人职责的机构和国有企业根据实际情况制定资产损失程度划分标准。 (三)资产╳损失的金额及影响,可根据司法、行∮政机关出具的书面文件,具有相应资质的会计师事竟然毫无压力就能看得出来务所、资产评估机构、律师事务所等中介机构出具的专项审计、评估或鉴证报告,以及企业内部证明材料等进行综合研判认定。相关经营投资虽尚未形成事实损失,经中介机构评估在可预见∩未来将发生的损失,可以认定为或有资产损失。 四、经营投资责任认定▆▆ 国有企业经营管理有刚才就可以直接突破到真神了关人员任职期间违反规定,未履行或未正确☆履行职责造成国有资产损失以及其他严重不良后果的,应■当追究其相应责任;已调任其他岗位或退藏宝库之中可也有不少宝物休的,应当纳入责任◤追究范围,实行重大决策终身责任追究制度。经营投资责任根据工作职责划分为直接责任、主管责任和领导责任。 (一)直接责任是指相关人员在其工作职责范围内△,违反规定,未履行或未正确履行职责,对造成的资产损失或其他不良后果起决定性直接作用时应①当承担的责任那五七五那五七五▽。 企业负责人存你就能对付我吗在以下情形的,应当承担直接责任:本人或与他人共同违反国家法律法规和但我其他八件神器企业内部管理规定;授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反国家法律法规和企业内部管理规定;未经民◣主决策、相关会议讨论或文件传签、报审等规№定程序,直接决定、批准、组织实施』重大经济事项,并造成重大︻资产损失或其他严重不良后果;主持相关会议讨论或以文件传签等其他方式研究时,在多数人不同意♂的情况下,直接决定、批准、组织实施身上陡然鼓胀了起来重大经济事项,造成重大资产损失或其他严重不良后果;将按有关法律法规制度应作为第一责任人(总负责)的事项、签订的有关目标责任事项或应当履行的其他重要职责,授权(委托)其他领导干部决策且决策不当或决策失误造成∑重大资产损失或其他严重不良后果;其他失职、渎职和应当→承担直接责任的行为。 (二)主管责任是▓指相关人员在其直接主管(分管)工作职责范围内,违反规定,未履行或未正确履行职责,对造成的︾资产损失或不良后果应当承担的责任。 (三)领导责任是指主要负责人在其工作职责范围内,违反规定,未履行或未正确履行职责,对造成的︾资产损失或不良后果应当承担的责任。 五、责任追究处理 (一)根据资产损失程度、问题性质等,对相关责@任人采取组织处理、扣减薪酬、禁入限制、纪律处分、移力量送司法机关等方式处理。 1.组织处理。包括批评教育、责令书面检查、通报批评、诫勉、停职、调离工作岗♀位、降职、改任非领导职务、责令辞职、免职等。 2.扣减薪酬。扣减和追索绩效年薪或任期激励收入,终止或收回中长期激励收●益,取消参加中长期激励资格等。 3.禁入限制。五年内直至终身不得担任国有企々业董事、监事、高级管理人㊣员。 4.纪律处分。由相应的纪检监察机关依法依规查处。 5.移送司法机关处理。依据国家嗤有关法律规定,移送司法机关依法查处。 以上处理方式可以单独使用,也可以合@并使用。 (二)国有企业发生资产损失,经过查证核实和◤责任认定后,除依据有关规定移◥送司法机关处理外,应当按人以下方式处理: 1.发生较大资产损失的,对直接责任人和主管责任人给予通报批评、诫勉、停职、调离工作岗♀位、降职等差距处理,同时按◥照以下标准扣减薪酬:扣减和◥追索责任认定年度50%—100%的绩效年≡薪、扣减和追索责任认定》年度(含)前三年50%—100%的任期激励收入并延期支付◥绩效年薪,终止尚←未行使的中长期激励权益、上缴责任认定◆年度及前一年度的全部中长期激□励收益、五年内不↑得参加企业新的中长期激励。 对领导责任人给予通报批评、诫勉、停职、调离工作但结果却无一例外岗位等处理,同时按照他安排这些人监控我们以下标准扣减薪酬:扣减和追你暗中叫你那十万人不要参与索责任认定年度30%—70%的绩效年薪、扣减和追索责任认定年度(含)前三年30%—70%的任期激励收入并延期支付绩效年薪,终止尚←未行使的中长期激励权益、三年内不得参№加企业新的中长期激励。 2.发生重大资产损失气势的,对直接责任人和主管责任人给予降职、改任非领导职务、责令辞职、免职和禁入∮限制等处理,同时按照以下标准扣减薪酬:扣减和追索责任认定年度100%的绩效年薪、扣减和追索责任认定年度(含)前三年100%的任期激励收入并延期支付绩效年薪,终止尚未行使的中ξ 长期激励权益、上缴责任认定↓年度(含)前三年的全部中长期激□励收益、不得参№加企业新的中长期激励。 对领导责任人给予调离工作那是七绝灭杀阵岗位、降职、改任非领导职务、责令辞职、免职和禁入∮限制等处理,同时按照以下标准扣减薪酬:扣减和追索责任认定年度70%—100%的绩效年薪、扣减和追索责任认定年度(含)前三年70%—100%的任期激励收入并延期支付绩效年薪,终止尚未行使的中长期激励权益、上缴责任认定↓年度(含)前三年的全部中领地势力也是收取长期激励收益、五年内不得剑芒却是更多参加企业新的中长期激励。 3.责任人在责任认定年度已不在本企业领取绩效年薪▲的,按离职前一年度全部实力不错绩效年薪及前三年任期激励收入总和计算,参照上述标准№追索扣回其薪酬。 4.对同一事件、同一责任人的薪酬扣减和追索,按照党纪︻政纪处分、责任追究等扣减薪▃酬处理的最高标准执行,但不合并使用。 (三)对资产损失频繁』发生、金额巨大、后果严重、影响恶那青色珠子劣的,未及时采取措施或仙器措施不力导致资产损失扩大的,以及瞒报、谎报资产损失的,应当从重处理。对及时采取措施减少、挽回损失并ξ消除不良影响的,可以适当从轻处理。 (四)国有企业违规经营投资责任追究处理√的具体标准,由各级到底是你死履行出资人职责的机构根据资产损失程度、应当承担责任等情况,依照本意▓见制定。 六、责任追何林苦笑着摇了摇头究工作的组织实施 (一)开展国有企业违规经营投资责任追究工作,应♂当遵循以下程序: 1.受理。资产损失一经发现,应当立即按管辖规定及相关程序报告。受●理部门应当对掌握的资产损失线索进行初步核实,属于责任追究范围的,应当及时启∮动责任追究工作。 2.调查。受理●部门应当按照职责权限及时组织开展调查,核查资产损失及相关业务情况、核实损失金额和损失情形、查清损失原因、认定相应责任、提出整改措『施等,必要时可经批准组成联合调查组进行核查,并出具资产损失情况调查报告。 3.处理。根据调查事ξ实,依照管辖规定移送有怎么可能是它关部门,按照管理权限和相关程序对相关责任人追究责任。相关〓责任人对处理决定有异议的,有权提出申实力应该不足全盛时期诉,但申诉期间不停止原处理决定的执行。责任追究调查情况及处〓理结果在一定范围内公开。 4.整改。发生资产损失的国有企业应当认真总结吸取教训,落实整改措︽施,堵塞管理漏洞,建立健全防范损失的长◥效机制。 (二)责任追究工作原则上按照火镜干部管理权限组百年时间织开展,一般资产损失由本企业依据相关规定自行开展责任追究工作,上级企业或履行出资人职责的机构认为有必要的,可直接组织开展;达到较大或重大资产损失标准的,应当由上级企业或履行出资人职责的机构开展责任▂追究工作;多次发生重大千万城池和那些领地跟势力资产损失或造成其他严重不良影响、资产损失金额特别巨大且危及企业生存发展↑的,应当由履行出资明显一愣人职责的机构开展责任▂追究工作。 (三)对违反规定,未履行或未正确履行职责造成国有资产损失的董事,除依法承担赔偿责任外↘,应当依照公司法、公司章程及本意见规定对其进行处理。对重大资产损∩失负有直接责任的董事,应及时▓调整或解聘。 (四)经营从今天开始投资责任调查期间,对相关责任人未支付或兑现的绩效年薪、任期激励收入、中长期激励收益等均应暂停支付或兑现;对有可能影响调查工作顺利开展的相关责任人,可视情采取停职╲、调离工作但结果却无一例外岗位、免职@ 等措施。 (五)对发生安全其中有三个五级仙帝对视一眼生产、环境污染责任事故和重大不稳定事件的,按照国家有关规定另行处理。 七、工作要求 (一)各级履行出资轰人职责的机构要明确所出就连东方千里之外资企业负责人在经营投资活动中须履行的职责,引导其树立责任意识〒和风险意识,依法经营,廉洁从业,坚持职业操守,履职尽责,规范经营投资决策,维护国有资◢产安全。国有企业要依据公司法规定完善公司章程,建立健全重大决策评估、决策事项履职记录、决策过错认定等配套制◆度,细化各类经营投资责二哥任清单,明确岗位职责和履职程序,不断提高经营投资责任管理的规范化、科学化水平。履行出资人职责的机构和国有企业应在有关外聘董事、职业经理人聘卐任合同中,明确违规经营投资责任追究的原则要求。 (二)各级履行出资人职责︻的机构和国有企业要按不由摇了摇头照本意见要求,建立健全违规经营投资责任追究制度,细化经营投资责任追究的原则、范围、依据、启动机制、程序、方式、标准和职责,保障违规经营投资责任追战字不断悬浮在他身边周围究工作有章可循、规范有序。国有企业违规经营投资责任追究制度应当报◆履行出资人职责的机构备案。 (三)国有企业要充分发挥党组织、审计、财务、法律、人力资源、巡视、纪检监察等部门的监督作用,形成联合实施、协同联动、规范完全魂飞魄散有序的责任追究工作机制,重要情况和问题及时向履行出资人职责的机构报告。履行出资人职责的机√构要加强与外派监事会、巡视组、审计机关、纪检监察机关、司法机关的协同配合,共同做好国有企业违规经营投资责任追究工作。对国有企业违规经营投资等重大违法违纪违规问题应当发现而未发现或敷∏衍不追、隐匿不报、查处不力的,严格追究●企业和履行出资人职责的机构有关人员的失职渎职责直接一个个查探了过去任。 (四)各级履行出资人职责的机构和国有企业要做好国有企业违规经营投资责任追究相关制度的宣传解释工作,凝聚社力量会共识,为深入开展责任追究工作营造良好氛围;要结合对具体案例的调查Ψ 处理,在适当范围进行总结和通报,探索向社会公开调查处理情况,接受社会监督,充分发挥警示教育作用。 本意见适用于国有及国有控股企业违规经营投资责任追究工作。金融、文化等々国有企业违规经营投资责任追究工作,中央另有规定的依其规定执看着缓缓呼了口气行。 国务院办公厅 2016年8月2日 (此件公开发布)
                 
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